admin 今年中央一号文件对推进宜居、产业、美丽山水建设作出系统部署，强调因地制宜完善乡村建设实施机制，有序、区域性推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完善程度、公共服务便利程度和人居环境舒适程度，加快克服农村现代人居条件短板，打造高品质乡村人居空间。随着工业化、城镇化的推进，大量农业劳动力将不断向城市和非农产业转移，农村地区规模、功能和发展潜力分化加速。一些村庄的人口继续下降，但对基础设施和公共服务的需求保持稳定。部分村庄已焕然一新产业发展、创业回归、要素集聚，对乡村环境、公共服务、乡村治理能力提出更大需求。在此形势下，忽视人口变化、村庄分化等因素，简单地按照统一标准推进乡村建设，不仅难以实现可持续发展，还可能导致资源错配和浪费。因此，今年中央第一个文件提出，要合理确定建设重点和重点。简而言之，“为谁、如何以及在多大程度上？”是乡村建设的前提。分类有序推进宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设的重要途径之一，就是适应人口变化和村庄发展趋势，采取先先后小、强弱结合等方法。因地制宜促进农村和农村群体发展。以村级区域协调推动乡村建设，主要体现在空间要素集中布局、产业深度融合、村庄治理结构优化重组等方面。同时，也意味着各种先进分子不成比例地向优势和潜力农村地区集中。以区联动推进乡村建设，不仅意味着物理空间的集聚、村庄的融合，更意味着产业、治理等多种要素、多种形态的聚合。从农村发展趋势来看，不仅可以解决农村发展动力不足的困境，而且可以优化资源配置，重构农村社会经济体系，进一步改善生产关系，促进区域协调。全面提高农村发展水平。浙江从农村实际出发，尊重村庄差异和农民选择，以改善农村人居条件为抓手，把持续推进乡村建设作为长期任务。江苏省通过分区推进宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设，重点围绕规划设计、乡村建设、产业发展、人民富民增收、乡村治理“五个协同”，促进资源优势聚集，实现资源整合和整体提升。这不仅体现了乡村建设标准的逐步到位，也增加了政策实施的可持续性。区域合作不仅是建设方式的调整，更是适应乡村空间形态变化、提升乡村水平的必然选择。乡村建设整体质量和效益。随着人口流动加速、村庄分化加深，单个村庄独立承担基础设施建设、提供公共服务、振兴乡村产业等全部职能的难度越来越大。在一些地区，区划组织了地理相连、产业相连、文化相连的村落，有利于打破行政边界和资源碎片化，有利于基础设施、公共服务共建、服务交流和产业体系协调供给。这种促进区域合作的方式，可以有效降低重复建设成本，提高财政投入和社会资本参与的整体效果。这是提高宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设质量和效益的重要抓手。区域化乡村建设受产权关系、乡村功能、人口结构、区域差异等多重因素影响。并确定了不同层面的城市群发展重点。 “十五五”期间，要准确研判城乡一体化和乡村演变发展趋势，坚持先规划后建设，以农村改革进一步深入为动力，综合考虑土地利用、产业发展、生态保护、文化传承，采取区域调整等多种方式，推进宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设，推动乡村全面振兴取得新进展。 （本文来源：经济日报 作者：高章 南京林业大学农村政策研究中心主任）
（编辑：邓浩）